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未成年人是祖国的未来,也是全民族的希望。未成年人检察工作涵盖刑事、民事、行政、公益诉讼检察“四大检察”,如何才能全域、全程、全效开展未成年人保护工作?如何才能以“我管”促职能部门“都管”,实现融合履职的最优解?
以“数字革命”驱动新时代法律监督工作提质增效,无疑是未成年人检察工作现代化的必由之路。近年来,江苏省徐州市检察机关不断探索,从“检爱e站”智慧平台,到“云检智链”智能非羁押管理系统,再到“蓝风铃”强制报告办案系统……一项又一项法律监督模型创建完善,正在打造守护未成年人健康成长的“数字化铜墙铁壁”。
“检爱e站”云上守护,教育帮扶无尽延伸
“您的孩子小丽(化名)于22时13分进入未成年人禁入区域,现定位于……请尽快核实并带离。”2022年10月9日夜间,家住徐州的王先生收到一条短信提醒,他立即赶到定位酒吧,将小丽带离。
小丽今年16岁,不久前因参与打架斗殴被移送徐州市云龙区检察院审查起诉。综合考量后,该院决定对其作附条件不起诉处理,并设置了6个月的考验期。随后,检察官联合司法社工,通过“检爱e站”对小丽开展帮教考察,并通过该院首创的“云检智链”智能非羁押管理系统,对小丽的行动轨迹进行监管,对相关场所设置预警,净化小丽的生活圈。
“检爱e站”平台是徐州市检察机关于2019年创建的未检工作智慧平台,紧华宇注册扣未成年人检察“捕、诉、监、防、教”职能定位,对罪错未成年人统一建库管理、精准智能分级干预、个性化定向教育矫治。同时,该平台链接了“云检智链”,针对罪错未成年人设置了重点场所监管功能,防止未成年人进入不适宜场所,净化未成年人成长环境。
此外,“检爱e站”平台上还设有未检动态、法治宣传、维权举报和法治体验(法律知识竞赛和青少年法治教育体验基地)等多个板块,为涉案未成年人提供“一对一”服务。
目前,“检爱e站”平台帮教模块有24个帮教群,社区矫正模块有2个帮教群。检察机关在司法社工的协助下,对26个孩子开展线上帮教。
“蓝风铃”一线牵动,“六大保护”融通发力
2021年初,徐州市检察院在办案中发现,两名男子把两名13岁女孩骗到酒馆灌醉后带到宾馆开房,却没有引起宾馆前台人员的警觉,致使女孩们当晚遭到侵犯。
“如何将侵害未成年人案件强制报告从个别、碎片、偶发的监督,转变为全面、整体、系统的监督?”在依法监督的同时,该院第八检察部主任赵卿决心借助信息化的力量,赋予强制报告制度以“硬牙齿”,让强制报告制度既落地生根,又深入人心。
2022年8月,徐州市检察院研发的“蓝风铃”强制报告办案系统上线运行,得到市委政法委、公安、教育、妇联、民政、卫健委、市场监管等部门的大力支持。
今年春节前,徐州一家三甲医院通过“蓝风铃”强制报告办案系统上报了邻省某县前来就医的5岁女童重伤的线索。随后,两地检察机关携手公安、卫健委、妇联、民政等单位联合开展救助。目前,该女童已脱离危险。
徐州市卫健委妇幼健康处副处长吕云慧告诉记者:“全市3500多家医疗机构全部注册了‘蓝风铃’,我们还专门开展了培训。有未成年人来做身体检查或治疗的,医生发现异常,都会第一时间填报。这个系统特别高效,有时报告当天,公安机关就会立案侦查。”
今年1月,徐州市鼓楼区有居民向社区反映,一个离异家庭的8岁女孩身上有多处伤痕,疑似遭受家庭暴力。社区工作人员了解情况后,迅速通过“蓝风铃”办案系统上报。检察机关与公安机关、法院、妇联联动处置,指定女孩的母亲为临时照料人。女孩母亲现已提起变更女孩监护权的诉讼。
“蓝风铃”办案系统由手机微信小程序搭载,无需下载App,方便行业用户和普通用户一键举报,正被越来越多的人知晓和使用。截至目前,“蓝风铃”办案系统拥有1.26万名密切接触未成年人行业的注册用户。徐州市检察机关通过该系统已收到线索60余条,其中刑事立案12件;发现公益诉讼线索8条;帮助36名未成年人脱离困境。
“新修订的未成年人保护法,增加了对未成年人的‘网络保护’和‘政府保护’,将原来的家庭、学校、社会、司法‘四大保护’发展为‘六大保护’。我们开发‘蓝风铃’办案系统就是运用数字化手段推动‘六大保护’融合发力。”徐州市检察院检察长王旭奇说。
大数据战略加快实施,推进“四大检察”融合履职
2022年,徐州市检察院研究出台《徐州市检察机关关于加快推进“数字检察”建设的意见》,构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作机制,未成年人检察部门乘着东风,掀起“数字未检”建模热潮,一场新的法律监督数字革命正在进行……
徐州市贾汪区检察院开发了涉未成年人融合履职法律监督模型,通过将公安机关涉及未成年人警情与户籍信息,教育局失学辍学学生名单,医疗机构就诊记录,民政局困境儿童、离异家庭、留守儿童名单,市场监管局和公安等部门关于娱乐场所及宾馆的名单,检察机关办理的案件等数据进行交叉碰撞与分析,筛选出需要帮扶或教育的未成年人,以及主管部门是否存在监管不力、履职不力等线索,为强化法律监督、深化能动履职、做实诉源治理提供系统性依据。
贾汪区检察院检察官吴旋运用该法律监督模型,发现一名孤儿没有申领孤儿救助金,还有两名父亲去世、母亲改嫁的监护缺失儿童也没有享受保障措施,遂将线索移交区民政局,并在网上跟踪监督落实。
在“最有利于未成年人原则”的引导下,徐州市检察院还建成“阳光e检通”办案系统、司法救助系统、公益诉讼指挥云平台等多个信息系统,全流程涵盖“云办案、云监管、云帮教”,“云上”全方位守护未成年人。
“实施‘数字未检’战略,就要激发数据这一生产要素对法律监督工作的放大、叠加、倍增作用,将‘四大检察’握成拳头,有效促进各部门之间的融通协作,以监督促治理,充分发挥检察机关深度参与社会治理的功能价值,以能动司法、融合履职、一体推进未成年人权益综合保护。”北京师范大学未成年人检察研究中心主任、教授宋英辉说。(管莹 唐颖 李春丽)
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